Государственные требования охраны труда

Статьи 34 главы Трудового Кодекса содержат государственные нормативные требования об охране труда. В ст. 212 ТК РФ обозначено, что фирма-наниматель обязана обеспечить для персонала безопасность на производстве, а в ст. 214 ТК РФ прописано, что сотрудники должны соблюдать инструкции, принятые администрацией работодателя. Федеральное законодательство определяет общие правила, а конкретный перечень мероприятий для их соблюдения фирмы составляют исходя из особенностей своей деятельности, организационной структуры, финансовых возможностей.

Какие директивы в области ОТ устанавливаются государством?

Согласно ст. 211 ТК РФ, требования охраны труда устанавливаются для недопущения травмирования и гибели сотрудников, развития профболезней. Это система правил, норм, превентивных мероприятий, которая регламентируется на федеральном и региональном уровне, определяется внутренними инструкциями компаний-нанимателей. Их соблюдение – обязанность обеих сторон трудовых правоотношений: работодателя и сотрудников.

Требованиям охраны труда обязательно должны соответствовать предприятия всех сфер бизнеса, в том числе:

• при проектировке и возведении зданий;
• при проектировке и изготовлении станков, механизмов;
• при выстраивании бизнес-процессов в компании;
• при определении порядка работы цехов.

Как пишутся и принимаются нормативные акты, посвященные ОТ, – определяет Кабинет Министров РФ. В ст. 211 ТК РФ оговорено, что при их утверждении учитывается позиция Трехсторонней комиссии – органа, действующего на федеральном уровне, куда входят представители объединений нанимателей и профсоюзов.

Нормативные требования охраны труда в организации содержатся в следующей документации:

• Стандарты безопасности – единый кодекс положений, действующий по всей стране и устанавливающий предельные нормативы факторов вредности и опасности, критерии, которым должно отвечать оборудование и механизмы, средства защиты, положения о порядке организации производственных процессов.
• Типовые инструкции по ОТ – посвящены правилам оказания первой помощи и пожарной безопасности, методам работы для представителей разных должностей.
• Нормы и правила в области санитарно-эпидемиологического надзора – направлены на контроль санитарной обстановки на предприятиях и ее улучшение.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в постановлениях Минтруда, которые регламентируют порядок создания служб по ОТ в организациях, определяют порядок проведения инструктажей работников и проверки их знаний, обозначают перечень мероприятий по обеспечению безопасности сотрудников на производстве.

Государственное управление ОТ в России

Кто утверждает требования охраны труда? Исполнительные органы федерального центра и субъектов РФ, которые решают следующие задачи:

• принимают нормативные акты, обозначающие «правила игры»;
• разрабатывают и приводят в действие федеральные целевые программы;
• определяют порядок обучения ОТ сотрудников предприятий, устанавливают правила проверки знаний;
• внедряют меры, стимулирующие работодателей на исполнение требований охраны труда;
• координируют усилия органов власти, фирм-нанимателей, профсоюзов, направленные на разработку эффективной политики в сфере ОТ;
• проводят научно-исследовательскую работу, участвуют в тематических мероприятиях международного уровня;
• выполняют иные полномочия, возложенные на них федеральным законодательством и подзаконными актами.

Контроль исполнения государственных нормативных требований охраны труда и реализация управленческих функций в субъектах РФ – задача региональных правительств. Широта их полномочий определяется Кабмином РФ.

Условия охраны труда на предприятии

Различие между требованиями и инструкциями

Основные отличия между требованиями и правилами, инструкциями, заключаются в следующем:

• Соблюдение государственных нормативных требований охраны труда – обязанность участников правоотношений. Они не вправе отступать от них, модифицировать их независимо от специфики производственных процессов и своего видения ситуации.
• Требования обладают большей юридической силой, чем нормы инструкций, принятых на уровне отрасли или отдельного предприятия.
• При разработке инструкций и стандартов компании обязаны соблюдать нормативы, изложенные в ТК РФ и федеральном законодательстве.
• Требования по охране труда содержатся в документации, имеющей силу закона и принимаемой уполномоченными госструктурами.

Государственные требования действуют для всех хозяйствующих субъектов, относимых к разным направлениям деятельности, в то время как правила и инструкции создаются муниципалитетами для определенного работодателя или конкретным предприятием для собственного пользования.

Несоблюдение нормативов, изложенных в законах и подзаконных актах, влечет для фирмы наступление административной ответственности. Это наложение штрафа в сумме до 50 000 руб. (ст. 5.27.1 КоАП РФ), а при выявлении повторного нарушения приостановление деятельности на период до 90 суток, дисквалификация руководителей на срок до 3-х лет.

Как меняется законодательство по ОТ?

Государственные требования в области охраны труда могут изменяться Минтруда РФ при наступлении следующих обстоятельств:

• внесение коррективов в действующие нормативные акты, посвященные трудовым правоотношениям;
• проведение исследований, направленных на выявление причин профзаболеваемости и производственного травматизма, поиск способов их снижения;
• проведение анализа результатов СОУТ российских предприятий;
• внедрение нового оборудования или изменение технологий;
• получение предложений от федеральных или региональных органов государственной власти, направленных на повышение производственной безопасности, приведение норм российского права в соответствие с международными стандартами и передовым мировым опытом.

Гос нормативные требования охраны труда принимаются Минтруда после согласования с Трехсторонней комиссией на пятилетний период. В дальнейшем их можно продлить на два срока. Решение о пролонгации их действия или отмене принимается за 9 месяцев до окончания пятилетнего периода.

Охрана труда и техническое регулирование

Техническое регулирование – это разработка и принятие регламентов, в которых содержатся требования к организации производственных процессов (включая транспортировку, хранение, утилизацию) и к качеству готовой продукции. Они действуют на всей территории Таможенного союза. Документы не регламентируют взаимоотношения работников и нанимателя напрямую, но в них содержится то, что относится к требованиям охраны труда и обеспечивает безопасность на производстве.

К категории значимых для трудовых правоотношений регламентов относится:

• Регламент о пожарной безопасности – определяет нормы, которым должны соответствовать здания, сооружения, производственные цеха, чтобы не допустить возгорания, нанесения вреда здоровью людей и окружающей среде.
• Регламент о безопасности зданий – содержит перечень критериев, которым должны отвечать постройки, вводимые в эксплуатацию.
• Регламент о безопасности средств индивидуальной защиты – содержит критерии, которым должны отвечать СИЗ, выдаваемые сотрудникам на производстве.

Регламенты определяют требования к качеству продукции, которую использует наниматель для обеспечения ОТ на производстве. Например, российское законодательство обязывает компании приобретать средства спецзащиты, сертифицированные уполномоченными инстанциями.

Гос требования охраны труда и локальные акты компании

В целях соблюдения норм действующего законодательства в сфере ОТ фирма-наниматель принимает локальные акты, положения которых распространяются исключительно на сотрудников конкретного предприятия. Их текст не может противоречить нормам, закрепленным ТК РФ и другими документами, содержащими государственные требования к организации производственной безопасности, и коллективному договору, ранее подписанному между администрацией и персоналом.

К числу локальных актов, принимаемых фирмами, относится:

• положение о службе ОТ;
• должностная инструкция для специалиста по ОТ;
• инструкции по охране труда для представителей конкретных должностей;
• журнал регистрации несчастных случаев и т.д.

Нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда в рамках предприятия, принимается после согласования с профсоюзом приказом руководителя. Он действует в течение заранее определенного срока или бессрочно. За нарушения его положений работники компании привлекаются к дисциплинарной ответственности.